16 декабря
2019
16:18
377

06 декабря в Московском областном суде состоялся семинар-совещание с участием мировых судей Подмосковья. Мероприятие было посвящено актуальным вопросам развития мировой юстиции региона, особенностям правоприменительной практики, кадровому развитию и информационным технологиям судебного делопроизводства.

В своем приветственном слове председатель Московского областного суда Алексей Сергеевич Харламов отметил возрастающую значимость мировой юстиции и существенное повышение нагрузки на мировых судей региона, которая за 10 лет выросла в три раза. Он рассказал, что Московским областным судом совместно с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, Правительством Московской области и Московской областной Думой произведен анализ показателей служебной нагрузки, численности населения на территории судебных районов и произведен расчет потребности Московской области в дополнительных судебных участках. Выявлено, что увеличение количества участков на 48 единиц позволит снизить нагрузку на мировых судей на 14%. Завершая свое выступление, председатель Московского областного суда заявил о необходимости повышать качество рассмотрения дел всех категорий, а также неукоснительно соблюдать предусмотренные законом сроки.

С докладом об итогах работы мировых судей Московской области за девять месяцев 2019 года выступил заместитель председателя Мособлсуда Александр Михайлович Мязин, курирующий деятельность мировых судей Московской области.

Начальник Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области Евгений Арсеньевич Сидорук рассказал собравшимся о целом ряде наиболее актуальных организационных моментов в работе мировой юстиции Подмосковья. Он сообщил, что в связи изменениями действующего законодательства, с 1 октября 2019 года начали работу кассационные суды общей юрисдикции. Теперь пересмотр судебных актов, принятых судами Московской области, будет осуществлять Первый кассационный суд общей юрисдикции, который находится в г. Саратове. При этом, докладчик отметил, что на данный момент направление дел в Кассационный суд возможно только по почте, в соответствии с пунктом 36 Инструкции по судебному делопроизводству у мирового судьи.

Одной из ключевых тем доклада стал вопрос о реализации положений 262-ФЗ в части размещения информации на официальных сайтах судебных участков, а также в целом о качестве информирования пользователей о деятельности мировых судей. Был отмечен высокий показатель публикаций обезличенных судебных актов, который в 2019 году составил 99,5% от общего числа актов, подлежащих размещению. По оценке руководства Управления, 66 судебных участков имеют стабильно высшую оценку за наполнение сайтов. Особо были отмечена многолетняя качественная работа с сайтами следующих судебных участков: №317 и 271 Шатурского судебного района, №142, 145, 148 Ногинского судебного района, 208 Пущинского судебного района.

В докладе также было уделено внимание организации работы по упорядочению архива. В связи с постоянно растущей нагрузкой, количество дел и материалов, рассматриваемых мировыми судьями области, постоянно увеличивается. Только за 9 месяцев 2019 года их число составило более 856 тысяч дел и материалов, что в целом на 23,2% выше аналогичных показателей 2018 года.

Ежегодный рост количества рассматриваемых мировыми судьями дел и материалов неизбежно влечет за собой увеличение занимаемой документами площади судебного участка. Это означает, что необходимо обеспечить своевременное уничтожение дел с истекшими сроками хранения и освобождать площади от ненужных документов. По словам докладчика, в 2019 году объем уничтоженных документов уже составил 53 тонны.

При этом он отметил, что для уничтожения документов на участке необходимо выполнить ряд требований действующего законодательства об архивном деле. На каждом судебном участке создана экспертная комиссия в составе председательствующего – руководителя аппарата, секретаря комиссии – секретаря судебного заседания и члена комиссии – секретаря суда. Комиссия проводит экспертизу ценности документов, определяет сроки хранения, по результатам которой готовит и согласовывает комплект учетных документов в соответствии с существующими правилами.

Еще одним важным вопросом выступления руководителя Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области стали особенности приема заявлений налоговых органов о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по обязательным платежам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Именно материалы из налоговых органов для вынесения судебного приказа составляют наибольшую нагрузку на судебный участок. В 2019 году налоговые органы планировали направить 420 тысяч заявлений. Затем, в июле 2019 было проведено уточнение, и объем документов снизился до 340 тысяч. На сегодняшний день мировыми судьями получено 280 тысяч заявлений - 85,6% от предусмотренного уточненным планом-графиком объема за 11 месяцев или 82% от планируемого годового объема. 

Одним из наиболее сложных моментов в вопросе взаимодействия налоговых органов и судебных участков остаются расхождения в предоставляемых данных. Для решения данной проблемы Управлением по согласованию с УФНС по Московской области проводятся квартальные сверки показателей. Докладчик обратил особое внимание на рассмотрение заявлений, поступивших в ноябре-декабре 2019 года в сроки, установленные КАС РФ, на оперативное оформление и направление судебных актов в адрес взыскателя и должника.

Вопрос возрастающей нагрузки и кадрового обеспечения стал одним из самых обсуждаемых во время семинара-совещания. Евгений Арсеньевич Сидорук продолжил освещение этой темы, которая прозвучала в выступлении Председателя Московского областного суда Алексея Сергеевича Харламова. При троекратном увеличении числа рассматриваемых дел за прошедшие 10 лет до 1 028 000 дел в 2018 году, численность мировых судей выросла всего лишь на 5%.  При этом увеличение нагрузки на мировых судей не является официальным основанием, позволяющим увеличивать их число в отдельно взятом субъекте. Единственным критерием, установленным федеральным законом для определения количества судей в том или ином субъекте РФ, является численность местного населения. Сегодня эти показатели на многих территориях превысили предельный допустимый уровень - 23 тысячи человек на территории одного судебного участка. Численность населения Московской области на конец 2013 года составляла 7 млн 133 тысячи человек, на 1 января 2019 года – 7 млн 596 тысяч человек. Таким образом, за 5 лет произошел прирост населения региона на 462 тысячи человек. По демографическому прогнозу Московской области до 2035 года, на начало 2020 года ожидается увеличение численности населения Подмосковья до 7 млн 663 тыс. человек, и далее – до 80 тыс. человек в год.  По состоянию на начало 2019 года в 15 судебных районах численность населения, приходящаяся на одного мирового судью, превышает максимально допустимое количество – 23 тысячи жителей, еще в 4 судебных районах среднее число жителей, проживающих на территории судебного участка превышает 22 тысячи человек. Для приведения ситуации в соответствие с требованиями федерального законодательства необходимо увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Московской области с 334 до 382 единиц – то есть, на 48 единиц. Московская областная Дума вышла с законодательной инициативой об увеличении числа мировых судей Московской области, что позволит заметно снизить нагрузку на мировых судей. Проект закона получил положительное заключение Верховного Суда РФ и в настоящее время находится на согласовании в Правительстве РФ.  Докладчик отметил, что данная процедура требует времени, притом, что нагрузка на мировых судей продолжает расти. С учетом этого Управление по обеспечению деятельности мировых судей по инициативе Московского областного суда принимает участие в процессе изменения границ судебных участков, выравнивая тем самым нагрузку между участками и районами области.

Участники семинара-совещания получили возможность подробно обсудить широкий круг вопросов правоприменительной практики.

С сообщениями выступили председатели судебных коллегий по уголовным, гражданским и административным делам - Наталья Дмитриевна Урбанович, Людмила Михайловна Зубова и Наталья Петровна Хлопушина, которые подробно рассказали об особенностях судопроизводства по своим процессуальным специализациям.

Также в программу семинара-совещания были включены выступления судей Московского областного суда, которые затрагивали узкоспециализированные вопросы правоприменения. Судья Марина Владимировна Россинская выступила с сообщением об особенностях рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Судья Дмитрий Григорьевич Аверченко осветил два вопроса: об институте финансового уполномоченного и рассмотрении дел с участием страховых организаций, а также о практике рассмотрения заявлений о выдаче судебных приказов. Судья Евгения Юрьевна Бирюкова посвятила свое выступление вопросам, возникающим при рассмотрении мировыми судьями дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения) и 12.6 (нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов) КоАП РФ.

Одним из значимых событий прошедшего мероприятия стала демонстрация работы Сервиса автоматизированного формирования полного комплекта документов приказного производства. Это программное решение позволяет облегчить и ускорить подготовку комплекта документов по делу, который включает: проект судебного приказа, обложку дела, бланк описи документов, находящихся в деле, сопроводительное письмо в адрес должника и взыскателя, справочный лист, проект определения об отмене судебного приказа и сопроводительное письмо в адрес сторон об отмене. Все перечисленные документы будут генерироваться в автоматическом режиме. Это позволит сократить время подготовки документов по делу с 20 до 5 минут, что в итоге позволит сэкономить до 22 рабочих дней в год на один судебный участок.

Сервис уже проходит установку и настройку на судебных участках, которую Управление планирует завершить до конца 2019 года.